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■ 习近平主席在2014年亚太经合组织(APEC)工商领袖峰会开幕式上的主旨演讲中,明确提出并描绘了“亚太梦”:顺应时代潮流和平、发展、合作、共赢的时代,共同为亚太繁荣进步而努力;继续引领世界发展潮流,为人类福祉作出更大贡献;让经济更有活力,贸易更自由,投资更便捷,道路更畅通,人与人交流更密切;让人民过上更安宁、更富裕的生活,让孩子们更好地成长、更好地工作、更好地生活。梦想是美好的,但实现梦想的道路是复杂的,甚至是艰难的。首先,APEC内部存在一定的差异。 21个成员国和地区中,既有美国、日本、加拿大、澳大利亚等传统经济强国,也有中国、巴西等众多新兴市场国家。每个国家处于不同的经济发展阶段,对于如何实现发展目标和走什么道路,可能会有不同的看法。第二,APEC内部需要更强有力的约束机制。自1989年11月在澳大利亚堪培拉召开的首届“亚太经合组织部长级会议”上APEC成立以来,贸易投资自由化、贸易投资便利化、经济技术合作是其三大目标。特别是在1994年11月举行的茂物年会上,通过了标志着区域贸易和投资自由化取得重要成果的《茂物宣言》。提出了实现APEC贸易和投资自由化的时间表,即发达成员不迟于2010年,发展中成员不迟于2020年全面实现这一目标。 25年来,APEC各成员经济体平均减税10多个百分点,使区域内贸易和区域贸易总额增长7倍。但这是否意味着APEC工作机制得到充分有效发挥?很难得出一个完整的结论。一个很重要的背景是世贸组织的成立,亚太经合组织的大部分成员都属于世贸组织。是亚太经合组织利用了世贸组织,还是世贸组织利用了亚太经合组织?在我看来,亚太经合组织更有可能利用世贸组织。 WTO内部有严格的约束机制,对成员国违反其框架的行为也有严格的约束机制。当然,APEC也有时间表和路线图,高官会设立了4个委员会和11个专业工作组作为沟通协调机制,但这些机构对其成员的内部约束机制有待加强。在我看来,由于成员的多样性非常广泛,而且经合组织内部没有谈判场所和谈判机构设施。从根本上说,谈判的结果也没有法律效力。虽然许多人说国家元首的承诺以联合声明和联合声明的形式公布,但成员国及其国家领导人在道德上受到约束。但在现代民主国家,领导人与国家不同,领导人有任期。更重要的是,它需要一系列的国内法律程序,才能使外国承诺成为具有国内法律约束力的法律。从APEC的宗旨来看,它不仅不同于WTO等以全球贸易自由化为目标的国际经济组织,也不同于欧共体、北美自由贸易区等紧密的区域贸易集团;与这样一个专业的国际经济组织相比,APEC更是与众不同。该机制的有效性以及它在成员国内的有效性仍有待检验。从这个意义上说,要在成员内部实现“亚太梦”可能需要付出巨大的努力。 APEC也面临一个挑战,即其成员内部存在多个国际组织,这些组织之间的目标机制有时可能会发生冲突。这也给“亚太梦”的实现增加了难度。许多国际人士认为,未来中国将在亚太经合组织中发挥越来越重要的作用。在构建“亚太梦”的过程中,我们有责任面对和解决各种新问题。

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